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本會新聞發佈

遊覽車重大事故不斷 監察院應提案糾舉究責
Feb. 18. 2017



  本月13日晚間,國道5號發生重大遊覽車事故,一輛蝶戀花旅行社賞櫻團遊覽車,於武陵農場返程中失速翻覆,造成33人死亡,為30年來死傷最為慘重的遊覽車事故。  

  據內政部警政署統計,民國95~105年間,大客車車輛數也從27,522輛增加到34,531輛,平均一年成長700輛。大客車A1類道路交通事故共計360件,死亡人數達427人,屢次發生重大交通事故,造成公共安全嚴重危害。大客車數量成長快速,應與近年政府發展陸客來台觀光有關。近期陸客來台人數驟減,政府更極力推廣國內旅遊,但居高不下的事故率,卻讓消費者曝露在極高風險之下。司機工作超時、車身結構安全性、遊覽車靠行亂象等問題,一一浮上檯面,顯示國人的旅遊交通安全已亮起紅燈。

  細數十年間重大遊覽車事故,從民國95年梅嶺遊覽車事故後,接連發生96年陽明山遊覽車翻覆、99年蘇花公路創意旅遊團墜海、102年司馬庫斯遊覽車墜谷等,以及去年的陸客團火燒車事件,傷亡皆十分慘重。然而,重大車禍的慘痛教訓,似乎無法喚醒交通部提出更有力的作為,並且具體落實。回顧民國95年台南梅嶺發生遊覽車翻覆事故,造成22人罹難。交通部曾經痛定思痛,檢討肇事原因,提出多項改革措施,包括:全國禁行路線公告、危險路段前設置禁行標誌;使用於國道客運大客車及遊覽車車齡將訂於10~12年,車齡超過12年的遊覽車必須強制淘汰;輪胎胎紋深度明訂標準,且必須使用原生輪胎。

      10年過去,本次國道5號重大車禍,讓公路交通安全再度響起警報,也凸顯交通部的毫無作為(見附件一),屢次的檢討措施多半淪為口號。車齡部分,10年前梅嶺事故的遊覽車車齡為18年,本次蝶戀花旅行團所搭乘的車,更是19年的老舊車輛。當初交通部曾信誓旦旦,要增訂營業大客車退場機制,但十年過去了,車齡近20年的車輛仍然於國道長途行駛,無相應的汰舊機制,僅將定期檢測次數提高為3次。交通部原於961123日公告施行之「汽車運輸業管理規則」中,增訂第86條規定車齡超過12年的遊覽車不得行駛管制的山區公路。但104824日修正發布的條文,卻將車齡超過12年不得行駛於山區公路的規定取消。因此,目前車齡超過20年的老車仍有214輛,車齡超過15年者,也有1314輛之多。除了經主管機關公告的大客車禁行路段之外,都可以暢行無阻。

       不過,交通部觀光局所訂定的「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意事項」,對於陸客團遊覽車車齡限制,10年來則有數次轉變。於民國97年6月,觀光局規定陸客團遊覽車車齡須在7年以內;98年5月放寬排氣量7000cc以上車齡為10年以內;101年則不分排氣量全部放寬10年以內;103年8月起,再放寬到12年以內,105年3月全面取消12年車齡限制。不但汰劣機制不足,還逐步走向放寬車齡限制,交通部根本開倒車!

  交通部開放車齡限制之理由,不外乎考量車齡並非影響車輛使用安全之唯一因素,經檢驗合格車輛其安全性應可確信,以車齡管制車輛使用,將產生業者不願購置安全設備較佳車輛的負面影響。然而,老舊車輛除了零件耗損外,還隱藏車身結構安全問題。自97年12月31日強制實施大客車車身結構安全檢測基準,國內新出廠大客車標準漸與國際接軌,必須符合相關安全審驗標準,通過車輛測試中心的翻滾測試結構認證。對於逾10年的營業大客車,由於新制不溯及既往,僅增加定期檢驗次數為3次,但定檢項目僅驗排氣、煞車、警示燈等例行性項目,車體安全結構的翻覆測試並未列入定檢項目,無法確實反映車體安全性問題。

      在駕駛員管理部分,梅嶺車禍事故駕駛不符遊覽車司機取得職業大客車駕照3年以上經驗的規定。交通部規定自民國96年以後,營業大客車駕駛名冊需向主管機關申報,新進駕駛也需要接受職前講習。本次國道5號賞櫻團車禍,駕駛連續上班16天,引發過勞問題,交通部、勞動部對於駕駛工時是否包含待命時間見解不一。靠行制度盛行,更無法實際落實駕駛工時管理。對於靠行亂象衍生業者不易管理駕駛動態等問題,近年監察委員曾分別於100年4月及102年4月兩度對交通部提出糾正(附件二),交通部表示為加強登記證管理,已研議「遊覽車客運業駕駛人登記證管理辦法草案」,將原由公司申辦登記證之管理方式,改為由駕駛人申辦之1人1證管理,但時隔3年多,目前仍停留在草案階段,毫無任何進展可言。

      十年生聚,卻沒有積累為十年教訓,遊覽車營運諸多問題一再發生,致使遊覽車重大交通事故頻傳,顯見交通部之無能與顢頇,總是頭痛醫頭、腳痛醫腳,未能針對營運管理、車輛結構等進行全盤檢討。人命關天、交通部職責所在之事項,卻經常推給市場機制,讓消費者、被害人及家屬自己去面對殘酷而本不該發生的死別與身心傷痛。好官我自為之的心態,面對國內遊覽車業的積弊,主管機關交通部多年來怠惰不作為,且執法不力,顯未善盡監督及管理權責。本會呼籲監察院應對相關負責人員進行調查與糾正,若確有公務人員失職情事,即對相關人員提案糾舉,要求確實檢討並改善,俾使國內旅遊安全獲致保障。

 

財團法人中華民國消費者文教基金會

 

附件一歷年重大遊覽車事故交通部檢討措施

附件二 監察院糾正交通部靠行制度問題

 

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